截止到2020年6月，新加坡总人口568.6万人，其中新加坡公民352万人，永久居民约52万人，非永居人口164.6万人。近年来新加坡生育率持续走低，人口老龄化趋势明显。根据国际惯例，一个国家或地区65岁及以上人口所占比例超过7%，该国家或地区就步入老龄化。2020年，新加坡65岁及以上公民比例为16.8%，60岁及以上公民比例为24.4%。常住人口年龄中值继续上升，从2018年的40.8岁增至2020年的41.5岁[1]，人口老龄化问题日益突出。新加坡养老模式主要为家庭养老、机构养老和社区养老三种主要模式。其中家庭养老是基础。新加坡居民大部分为华族，政府大力推广儒家孝道文化，鼓励子女承担赡养父母的责任，实施家庭养老。为鼓励子女与父母同住，赡养老人，政府开发多种类型的“多代同堂组屋”，并给予购房补助。机构养老是养老模式的“最后一环”，存在财务和人力成本高、与社会隔离、气氛压抑等问题。针对部分老人无子女、全社会老龄化日益突出等问题，自2000年前后开始，新加坡政府积极探索融入社区的新型养老模式。如建设“乐龄”公寓（“乐龄”是对60岁以上老人的尊称），采取人性化的社区照料模式。第一，可实现以房养老。公民卖掉所持有的房产，一部分钱用来购买乐龄公寓，另一部分作为养老金之外的补充资金。乐龄公寓的产权比一般房屋产权时间短，一般为30年，之后可适当延长，但不能自由转售，只能回售新加坡建屋发展局。若屋主早于产权到期去世，政府会按比例退还房价余款。年满55岁及以上且拥有组屋的新加坡公民可以申请乐龄公寓。夫妇必须一起申请购买；单身、离异或丧偶的组屋屋主均可申请。第二，政府主导，价格低廉。乐龄公寓有35平方米和45平方米两种户型，出于降低养老成本的考量，政府制定了较为低廉的价格，每套售价为10万元左右新币，折合人民币大约50万元[2]，政府还会给予一定的购房补贴。第三，融入社区。乐龄公寓兴建在配套完善的社区中，周边设施和服务齐全，不仅有专业的医疗、护理人员，在身体和精神上帮扶老人，还时常举办各种娱乐活动，以丰富晚年生活。考虑到与子女团聚，建屋发展局会将老人安置在距离子女最近的乐龄公寓中。如果老人的子女想到“乐龄公寓”所在的社区居住，可以优先购买附近的住房，以方便探视交流。海军部村落（Kampung Admiralty）于2018年在新加坡相关政府部门的协作支持下建成。项目位于新加坡兀兰新镇，紧邻海军部地铁站。这是一个集养老公寓、医疗康养、托幼、老年娱乐、商业、小贩中心、休闲广场为一体的养老综合体，紧邻地铁站，按照TOD开发思路实施高强度开发，建筑密度接近100%。
图1 海军部村落的卫星影像图（注：上北下南）
图片来源：谷歌地图
2018年8月8日（第二天为新加坡国庆日），新加坡总理李显龙在海军部村落发表国庆致辞（图2）。李显龙总理这样说：“（这里的）许多居民都是祖父母，他们的成年子女住在附近。每天早上，年轻的父母都会在这里的儿童保育中心送孩子，并在当天晚些时候被祖父母接走。老人们在社区花园与他们的朋友一起打太极拳或学习园艺，或去医疗中心定期检查。放学后，祖父母将孩子带到小贩中心寻找食物，或带到操场上跑来跑去。”
图2 新加坡总理李显龙在海军部村落发表国庆致辞（2018.8.8）
海军部村落占地9000平方米，基地南侧为两栋老年公寓楼，其中有104套小型公寓，分为36平方米和45平方米两种户型（图3）。
老年公寓内外均采用无障碍设计，走廊、房间门口、厕所内等处都装有扶手等辅助设施（图5）。
海军部村落的英文名是Kampung Admiralty（图6）。Kampung是马来语，中文音译为“甘榜”，是村落的意思。在新加坡经常听到“发扬‘甘榜精神’”这句话，其含义是村落内邻里老幼应该相互照顾、扶持。
海军部村落的设计构思中即内含着“甘榜精神”，其设计表达为“垂直甘榜”。从剖面图分析其功能分布可看出，左侧为2栋高层老年公寓，右侧为公共服务设施。公共服务设施部分可分三部分：下部一、二层为公共广场、商业、小贩中心；中间三、四层为老年医疗康养中心；上部五层及以上为幼儿园、托儿所、早教机构、老年娱乐及服务设施等（图7）。
综合体的一层为市民活动广场和商业服务设施。市民活动广场是一个半开敞的公共空间，约占一层一半的面积，为了减少压抑感，层高为一、二层之和。市民可以在这里组织各种社区活动、健身舞等活动。一楼的另外一侧是商业服务设施，主要包括药店、便利店、小型餐饮、面包店等生活服务设施（图8）。
二楼小贩中心大约占二层的一半面积，可提供一日三餐，且每个摊位必须提供售价2.8元新币（人民币约14元）的餐食。考虑到老年人的健康需求，50%以上的餐食须符合新加坡保健促进局提出的健康美食标准，如低胆固醇和少油炸等。同时会在价格上给予年长者3%左右的折扣（图9）。
三、四层为老年人提供医疗和康养服务，包括门诊治疗、日间手术、复健、眼科、骨外科、泌尿科等（图10）。
五层为幼儿园和老年健康中心，后者为老年人提供日间照料、老年娱乐和体育锻炼场所（图11）。
四楼楼顶的老年公寓和公共建筑之间规划为社区共享花园（图12—图14）。
建筑五层以上采用退台处理，每层平台都成为充满绿色的屋顶花园。屋顶花园还开辟了一个150平方米的社区种植园，可种植蔬菜和草药，让老人们重拾旧时的村庄情怀（图15）。
图15 5层以上的退台屋顶花园（右下图是居民自己种的植物，挂有植物介绍）
新加坡海军部村落养老社区综合体案例体现了高度集约、综合的社区养老模式，可以让老年人很好地融入社区，避免因与社会隔离而产生孤独感。因新加坡人多地少，该案例有一定的特殊性，但对我国仍有现实借鉴意义，尤其是针对可利用土地空间局限的旧城区。随着中国逐步步入老龄化社会，家庭养老、机构养老的种种弊端越来越突出，借鉴海军部村落这种综合体，可为我们在空间紧张的老城区探索融入社区、集约综合的社区养老设施建设，解决养老问题提供切实可行的方案。
注：文中未注明来源的照片均为作者拍摄。
参考文献
[1] 新加坡统计局[EB/OL]. https://www.singstat.gov.sg/.
[2] 卢梦君. 新加坡海军部村庄：以融合代替区隔的老年社区实践[EB/OL]. 澎湃新闻. (2018-10-11)[2019-08-23]. https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2517104.
[3] 黄文森, 理查德·哈塞尔, 天妮. 海军部综合体，伍德兰，新加坡[J]. 世界建筑, 2019, 345(3): 46-51,130.
[4] 新加坡8个经典绿色建筑[EB/OL]. 设计头条. (2019-02-01)[2019-08-23]. https://toutiao.sheyi.com/news/20805.html.作者：段义猛，博士，青岛市城市规划设计研究院副总规划师，教授级高工；新加坡国立大学访问学者